10日召开的国务院常务（wù）会议决（jué）定，今年将（jiāng）进一步扩（kuò）大（dà）营业税改征增值（zhí）税试点。新形势下“营改增”试点再扩（kuò）围传递出哪些新（xīn）信号?如何看待部分企业税负增加?如何深化（huà）财税体制改（gǎi）革?两位（wèi）财税高官围绕改革（gé）热点（diǎn）话题（tí）一一解答（dá）。

 

去（qù）年“营（yíng）改（gǎi）增”试点是采取分地区逐步推进方（fāng）式，而今年（nián）却一次性扩大到全国就此做法（fǎ）。　　

 

从区域试点转向行（háng）业

 

财政（zhèng）部部长楼继伟表示，增（zēng）值税自身特点决（jué）定了“营改增”改革最好一次性（xìng）在全国（guó）、全部行业（yè）推开，那样税率设（shè）置（zhì）比较简单，抵扣链条更完整。但一下子全推开（kāi）风（fēng）险很大，为稳（wěn）妥起见（jiàn）先选（xuǎn）择部分行业在部分地区试点。随着进一（yī）步扩大试点（diǎn）的（de）条件成（chéng）熟，应尽快把改革（gé）推向（xiàng）全国。下一步的改革模式应该不（bú）再（zài）是（shì）地区（qū）试点，而（ér）是分行业在（zài）全国推开，成熟一个行业推进一个行业。

 

对（duì）于其中传递出的新信号，国税总局局长王军（jun1）分析说，主要是（shì）四点：一（yī）是去年按（àn）地（dì）区试点，今年按行业推开，标志着改革路径（jìng）的优化;二是去年为“雁阵排列”，今（jīn）年“一字推开”，表明改（gǎi）革方法的改变;三是去年仅（jǐn）在“1+6”行（háng）业试点，今年（nián）增加（jiā）试点行（háng）业，这是（shì）打造“营改（gǎi）增”的（de）“1+6升级版”;四（sì）是由探索（suǒ）试点向力推、稳健转变，这是改革力度（dù）的加强。改革既是积极的，又是稳妥的。

 

之（zhī）所以选择8月1日将试点推向（xiàng）全国，主要是给未开展试点的22个省区留（liú）出充分的（de）准备时间，这（zhè）些省区集中在中西部，包括边疆和山区（qū），改革是否会影响（xiǎng）地方财政（zhèng）收入以及预算安排，都需要稳妥考虑。此外，没有把铁（tiě）路运输和（hé）邮电通（tōng）信业（yè）定于8月1日一起（qǐ）推，也是稳妥（tuǒ）的（de）体现，以便（biàn）更（gèng）充分（fèn）地论证和完善改革方（fāng）案。目前，我们正在配合财政部（bù），会（huì）同有关部（bù）门对方（fāng）案（àn）进行详细论证.

 

112万户企业减负超550亿

 

回顾（gù）“营改增”试点一（yī）年多所取得的成效，王军指出：总体（tǐ）看，试（shì）点运行平稳，好于预期，渐行渐好。截至今（jīn）年2月底（dǐ），试点企业已达112万户，平均（jun1）每个试点省市每月大（dà）约增加5%的试点企业。说（shuō）明改革的利好政策有吸引力，更多经营（yíng）者愿参与（yǔ）到改（gǎi）革中来。

 

从（cóng）税负变化（huà）看（kàn），到（dào）今年2月底，试（shì）点企业共减（jiǎn）负550亿元以上，95%的（de）企（qǐ）业实现减负（fù）或税负无变化（huà），只有5%左右的企业税负（fù）有所（suǒ）增加。而（ér）所（suǒ）有小规模纳税人，包括（kuò）众多（duō）个体户，都实现减税，减税幅度达40%。

 

从改革（gé）成（chéng）效（xiào）看，改革解决了（le）重复征税问题，完善了税（shuì）制，推（tuī）动了经（jīng）济结构调整，助推了（le）经济增长，促进（jìn）了（le）就业和物价稳定。此外，“营改增”向（xiàng）国际社会（huì）发出了（le）中国政府（fǔ）坚定改革、扩大（dà）消费的积（jī）极信号，有助于提升我国国际形象和地位。“营改增”让我们更（gèng）坚信（xìn），改革（gé）是最大的红利，制度创新（xīn）是红利的源泉。

 

全年（nián）可（kě）减（jiǎn）税（shuì）两三（sān）千亿元

 

与95%企业减（jiǎn）负或无变化相比，仍有5%左右试点企业税负增加。就（jiù）此楼继伟（wěi）解释（shì），部分企业税负增加，很多与（yǔ）抵扣（kòu）不足有关，扩大（dà）试点行业和地区后，这一问题会（huì）逐步解（jiě）决，长期看企业是（shì）可以减负（fù）的。测算显示（shì），今（jīn）年8月1日起“1+6”行（háng）业试点扩至全国，预计全年减收规模（mó）为（wéi）1200多亿元（yuán），全部推开“营改增”后（hòu）全年预计（jì）可减税约（yuē）两三千亿元。

 

王军也表示：尽（jìn）管少数交通运输企（qǐ）业税（shuì）负有不同程度增加，但（dàn）随（suí）着（zhe）试点推进，税负增加情况正呈逐步下降（jiàng）乃至逐月下降态势（shì）。

 

企业增负是（shì）阵痛，奠定好的发展（zhǎn）基（jī）础是（shì）关键。改革之所以有（yǒu）好的效果，在于较好贯彻（chè）了党中央、国（guó）务院（yuàn）部署（shǔ），始终坚持了“让利益（yì）相关（guān）方能（néng）最（zuì）大限度共享（xiǎng）改（gǎi）革成果”的改革理（lǐ）念，我们对改革进一步扩围、顺利实施和（hé）取得成效（xiào）充满信（xìn）心（xīn）。

 

35项任务（wù）确保改（gǎi）革推进

 

伴随“营（yíng）改增”双扩围（wéi），改革将涉及更（gèng）多地区（qū）和更多纳（nà）税（shuì）人，复杂（zá）性更（gèng）强，税务部门（mén）确保改（gǎi）革（gé）的顺利实（shí）施（shī）将从事前、事中和事后梳（shū）理出35项任务，层层分解，强化措施（shī），确保把工作做（zuò）细做周密做完备。王军说到（dào）。

 

此外，各地税务部门还将提（tí）高服务（wù）意识和质（zhì）量，最大限（xiàn）度减少“营改增”给相（xiàng）关企业纳税人带来的不必要负担（dān）。下一步将主要采取三项措施（shī）：

 

一是先（xiān）行试（shì）点的9省市（shì）将对口支（zhī）援（yuán）22个即将推（tuī）开的省区市;二是加大防范和打击（jī）违法犯罪活动力（lì）度;三是要加（jiā）强宣传，增强宣传主动性、及（jí）时性和准确性。

 

王军还补充道：“营改增”过程中（zhōng）所有小微企业（yè）基本都是（shì）减负的。小微企业中大部分是个体户，请（qǐng）广大个（gè）体户（hù）放心（xīn），在地税向国税交接过程中，核定征收的个（gè）体户税收一律（lǜ）不（bú）变，而且如果今年（nián）内规模没有（yǒu）明显增加的，核定（dìng）征（zhēng）收额也一（yī）律不调整。

 

“营改增（zēng）”倒（dǎo）逼财税改革

 

就财税改革深化问题，楼继伟表示：此次“营改（gǎi）增”实际上是继（jì）增值税改革逐步完善（shàn）后，进入收尾阶（jiē）段的重（chóng）要改革。增值税改革的逐（zhú）步完善，先是从生产型的增值税向（xiàng）消费型增（zēng）值税转型，现在将征税范围扩大到（dào）营业税征税行业（yè），随（suí）着行业（yè）的不断扩大，最终（zhōng）覆（fù）盖生（shēng）产和服务的全部（bù）环节，重复征税（shuì）的税制安排将成为历史，所以（yǐ）说（shuō）“营改增”是（shì）财税改革的重要（yào）一步（bù）。

 

将来“营改（gǎi）增”覆盖（gài）全部地区全部行业后，必（bì）然会倒逼财政体制改革。目（mù）前我们正在（zài）研究如何深化财（cái）税体制改革。一是要（yào）积极稳妥推进“营改增”在全国范围（wéi）全部行业推开;二（èr）是要认真研究如（rú）何（hé）构建地方税体系;三（sān）是进（jìn）一步压缩合并专项转移支付，增加一（yī）般性转移支付，我们正（zhèng）在做（zuò），但会很艰难。

 

此外，如何调整中央和（hé）地方（fāng）的收入分配关系和支出责（zé）任，是摆在财税部门面前的（de）大题目。